"Organizační výstavba veřejné správy (modely místní správy). Principy výstavby veřejné správy; organizační modely z hlediska potřeby veřejné správy; institucionální struktura veřejné správy (horizontální a vertikální uspořádání)
Na výstavbu veřejné správy lze nahlížet jako na soustavu orgánů, ministerstev a orgánů územní samosprávy. Všechny tyto orgány vznikají a jsou řízeny na základě zákona. Zákon vymezuje i jejich kompetence a oblast působení. Mezi jednotlivými orgány existují vzájemné organizační vazby.

Modely uspořádání územní veřejné správy (místní správy)
• systém angloamerický
o v něm má na úrovni nižších správních jednotek výlučné postavení samosprávná funkce – samospráva
• systém francouzský
o v něm na úrovní na nižších správních jednotek funguje:
 vícestupňová územní samospráva, která zajišťuje samosprávné funkce
 dekoncentráty (tzn. dekoncentrované orgány státní správy – agentury), které na místní úrovni zajišťují státní správu (tzn. výkon státní správy)
• smíšený systém (spojený)
o vedle dekoncentrátů v tomto systému obce i vyšší územní samosprávné celky vykonávají jak vlastní samosprávné funkce, tak výkon státní správy

V ČR se v případě samosprávných obcí a krajů využívá smíšený model, tzv. kombinace samostatné a přenesené působnosti, tzn. i přenos kompetencí, pravomocí a odpovědnosti v rámci veřejného sektoru ze státu na územní samosprávu. Proto se často obce a kraje označují jako orgány veřejné správy a územní samosprávy. Rozhodující je u nich samostatná působnost, tzn. plněné samosprávné funkce.

Princip výstavby veřejné správy
• VS je vytvářena na základě kombinace určitých principů mezi které patří
• územní a věcný princip
o uplatnění při horizontální a vertikální výstavbě
o území kraje, obce: správní obvod obce, kraje
o věcný: úřad může v určitých záležitostech rozhodovat
• princip centralizace a decentralizace
o decentralizace je přenášení funkcí a kompetencí z orgánů ústředních a vyšších na orgány místní a nižší. Smyslem delegování povinností, pravomoci a odpovědnosti na nižší organizační stupně je co nejvíce přiblížit rozhodovací proces místu realizace, a tím přispět ke zvýšení účinnosti řídícího procesu, výsledkem decentralizace je zvýšení samostatnosti nižších organizačních stupňů; (zvyšování pravomocí a zodpovědností)
o centralizace je soustřeďování úkolů, funkcí a kompetencí různých orgánů v jediném, zpravidla nadřazeném orgánu; (soustředění moci k centru)
• princip negativní a pozitivní subsidiarity
o subsidiarita je princip, podle něhož rozhodnutí a zodpovědnost musí být na tom stupni politického systému, který je nejbližší občanům
o podle něj má být každá aktivita státu a společnosti jen podpůrná (subsidiární)
o stát zasahuje jen v těch případech, na jejichž řešení nemůže nižší jednotka stačit
o negativní subsidiarita: stát nebude zasahovat do záležitostí dané obce
o potitivní subsidiarita: na místní úrovni není takový člověk, který by danou situaci řešil, postupuje s výše (rozvoj území)
• princip koncentrace a dekoncentrace moci
o určuje stupeň závislosti výkonu vyšších orgánů na rozhodnutí orgánů veřejné správy
o horizontální koncentrace: soustřeďuje funkci na jedné úrovni do jednoho orgánu
o vertikální koncentrace: soustřeďuje funkci do orgánů vyššího stupně
o horizontální dekoncentrace
o vertikální dekoncentrace
o decentralizace X dekoncentrace
• kolektivní a monokratický orgán
o kolektivní orgán: parlament, zastupitelstvo, rada obce, rada kraje, rozhoduje usnesením
o monokratický orgán: rozhoduje rozhodnutím, patří sem ministr, starosta, ke své činnosti může zřizovat poradní orgány
• volební a jmenovací princip
o jmenovací: do funkce povolává, jmenuje osobu jediná osoba nebo kolektivní orgán
o volební: do funkce povolává volbou více jedinců, vůle většiny
Organizační modely z hlediska potřeby veřejné správy
• hierarchický typ organizačních struktur, kde existují základní organizační modely
o vysoká koncentrace působnosti
o vertikální uspořádání
o vysoká dělba práce
o vysoký stupeň formalizace
o základní organizační modely hierarchického typu organizačních struktur
 liniový typ (jednoliniový)
- stupňovitě vybudovaný pořádek založený na vertikální nadřízenosti a podřízenosti pracovních míst
- každé pracovní místo je spojeno s jediným vedoucím
- předností je přesně určená zodpovědnost za výkon
 funkční typ (víceliniový)
- založený na vyšší specializaci práce
- působení na objekt řízení přichází od několika vedoucích
- pracovní místa jsou spojena s několika řídícími místy, které je odborně vedou a dávají pokyny
- odborné hledisko převažuje nad hlediskem formální autority
- předností množství kvalitních rozhodnutí
 liniově štábní typ
- rozšířený liniový typ o štábní útvary
- štáby poskytují poradenské a konzultační služby: návrhy, opatření, ulehčují a racionalizují práci při rozhodování
- štábní útvary nemají rozhodovací pravomoc, spolupracují s liniovými útvary
- štáby jako pomocné útvary vedoucích pracovníků
 maticový typ
- umožňuje mnohodimenzionální řešení složitých problémů
- může představovat vnitřní členění organizace, jestliže dochází ke spojování útvarů s různou odborností při práci na jednom úkolu
- existence po dobu práce na úkolu
- koordinujícím článkem je nejvyšší řídící článek
- kombinace a spojování pracovních míst nestejného zaměření
- vysoká flexibilita, účelnost, efektivnost – především v případech, kdy dochází k rychlým změnám při plnění úkolů
- využití ve VS značně náročné
• participační model organizace
o delegace úkolů na nižší úrovně organizace nebo přesun úkolů z vedoucího pracovníka na podřízeného
o výhodou je možnost zachování hierarchické struktury a větší prostor pro samostatné rozhodování
o participační modely nejsou ve VS využívány samostatně, ale např. při řešení krizových situacích či odstraňování nedostatků
o využití v kombinaci s hierarchickými modely – podpora decentralizace
• poradenské (konzultativní) struktury
o při řešení velkého množství úkolů, které vyžadují činnost odborníků, občanů, …
o jako doplnění hierarchických struktur
o v podobě kolegií, pracovních komisí, výborů
o skupinové struktury
 trvalé, dočasné
 rezortní, mezirezortní, nadrezortní
 externí, interní
 operativní, projektové"

Součástí práce jsou schémata, tabulky a další ilustrace, rozsah čistého textu činí cca 117 stran. Jednotlivé otázky jsou zpracovány v rozsahu cca 3 až 23 stran.