1.	Veřejná správa

1.1	Definice VS

1.2	Materiální a formální funkce státu

1.3	Vztah VS – politiky

2.	Historický vývoj veřejné správy

2.1	Antické Řecko, Řím

2.2

Středověk

2.3	Novověk - VB, kontinentální státy, Francie

2.4	Prusko, Habsburská monarchie, Liberární stát 19. st., Konstitucionalismus

2.5	Právní stát, správní věda

3.	Vývoj správní vědy a sociologie byrokracie

3.1	Merkantilismus, kameralistika

3.2	Tradiční a moderní přístup správní vědy

3.3	Max Weber – byrokracie, Henry Fayol - Škola vědeckého řízení

3.4	Frederick Taylor – zásady managementu

3.5	Public Administration School v USA – Woodrow Wilson

3.6	Robert Merton a ritualismus byrokracie

3.7	Herbert Simon – teorie omezené racionality

3.8	Michal Crozier – byrokratický fenomén

3.9	NPM – New Public Management (9) Koncepce Reinventing Government

3.10	Model státní služby – Británie, USA, Evropa

3.11	Typy úředníků ve VS + Systémy státní služby

4.	Subjekty a organizační principy veřejné správy

4.1	Základní subjekty VS, veřejná korporace, nadace, organizační útvary ve VS

4.2	Princip územní, věcný-odvětvový a funkční

4.3	Princip centralizace a decentralizace

4.4	Princip koncentrace a dekoncentrace

4.5	Princip kolegiální a monokratický

5.	Instituce veřejné správy

5.1	Stát – definice, pojetí státu, legitimita politické moci, funkce státu

5.2	Teorie vzniku státu, dělení státu

5.3	Model dělby moci v ČR

6.	Systémy místní správy a státní složky

6.1	Základní rozlišení ve vztahu místí správy a samosprávy

6.2	Typy správního uspořádání místní správy

6.3

Francie

6.4

Německo

6.5

Švédsko

6.6

VB

7.	Vývoj veřejné správy v českých zemích

7.1	Historický pohled na vývoj státní správy

7.2	Obecní zřízení v ČR – obec

7.3	Krajské zřízení ČR

7.4

Region

“3. Vývoj správní vědy

• 17. stol. merkantilismus: organizace vojska a výběr daní vyžaduje efektivní a organizovanou státní správu, jednající ve státním zájmu (Colber)  vytvořením centralizované a efektivní správy (další zásadou m. bylo využívání surovinových zdrojů, státní ovlivňování hospodářského systému …), merkantilismus byl silně založen na soběstačnosti státu, př. Francie – Colber – ministr Ludvíka XIV.

• 18. stol. kameralistika: disciplína zabývající se metodami racionální správy státu, racionálního hospodaření, základy účetnictví v podmínkách osvíceného absolutismu.

• 19. stol. konstituce správního práva a jeho studia

Dva hlavní přístupy správní vědy:
• Tradiční: legalistický přístup ke zkoumání, identifikace správní vědy s analýzou správního práva. Předmětem právní normy, dedukcí se interpretuje jejich výklad
 silný příklon k právu, analýza správního práva

• Moderní: správní věda je samostatný obor. Předmětem zkoumání je správa jako druh řízení, je analyzována nejen abstraktně, ale v konkrétních souvislostech. Metody také komparativní a induktivní. Multidisciplinární charakter (právo, teorie řízení, sociologie, psychologie).
 pro správní vědu jsou příslušné metody a způsoby zkoumání nejenom charakteristické pro právo, ale i pro teorii řízení, sociologii, psychologii

Max Weber – byrokratický stát
• Rozdíl mezi tradičním a racionálním panstvím se kryje s rozdílem mezi patrimoniální a byrokratickou správou
• Patrimoniální správa soustředěna kolem patriarchálního vztahu mezi pánem a klienty či poddanými. Souběh soukromého a veřejného (vlastnictví úřadu).
• Byrokratická správa rozhoduje podle neosobních norem věcného charakteru, jimž jsou podřízeni všichni. Představuje racionální a jediné možné řízení společnosti moderní doby.

Znaky moderní byrokracie - Weber (věcnost, racionalita)
• Byrokratická správa je nepřetržité vyřizování záležitostí na základě víceméně pevných a víceméně vyčerpávajících pravidel abstraktního charakteru
• Členové byrokratické aparátu mají pevně stanovené kompetence, jež jsou dány obsahem jejich kvalifikace
• Existuje princip úřední hierarchie, který umožňuje kontrolu a dohled vyšších úřadů nad nižšími a naopak právo odvolání či stížnosti nižších úřadů vůči vyšším
• Ovládnutí pravidel, na jejichž základě se rozhoduje, vyžaduje zpravidla odborné vyškolení. Znalost příslušných pravidel představuje základ specializovaného vědění úředníků
• Úřední jednání je fixováno písemnou formou, přičemž písemnou formou, přičemž písemná akta zhotovuje štáb podřízených úředníků
• Materiální správní prostředky nejsou ve vlastnictví úředníků. Úřední a soukromý majetek je oddělen, právě tak jako je oddělen úřad od bydliště úředníka. Podobně jednoznačně je ohraničena i pracovní doba úředníka ve vztahu k jeho volnému času

Důsledky pro postavení úředníka
• Výkon úřadu je pro úředníka hlavním zdrojem obživy. Neoficiální závazek věrnosti
• Úředník je jmenován nadřízenými, nikoli volen spravovanými
• Úředník požívá „stavovského ocenění“. Jeho postavení je garantováno předpisy a právně
• Faktická doživotnost úředního postavení
• Možnost kariéry a zakotvení jejího průběhu v předpisech
 Weber položil základ „administrativnímu státu“ – moderní stát, který se kryje s administrací. Weber = byrokracie a administrativní stát.

Administrativní stát:

Principy veřejné správy v administrativním státě:
- úkoly pro veřejnou správu vytyčují politici podle svých nejlepších představ a realizují je administrátoři v rámci svých možností
- veřejná správa stojí a padá s písemnými dokumenty a úřad je jejím rozumem a srdcem
- kontinuitu veřejné správy zabezpečují předpisy
- pravidla ve veřejné správě mají zpravidla buďto právní nebo technickou povahu a rovněž tak administrátoři se dělí podle toho, zda mají sklon a předpoklady ke spíše právnímu anebo spíše technickému řešení problémů
- úřady a úředníci jsou organizováni podle funkcí a hierarchie
- veřejné a soukromé zdroje jsou striktně odděleny, je nepřípustné zprivatizovat veřejnou správu v zájmu jejich funkcionářů či zaměstnanců
- funkcionáři a zaměstnanci plní své úkoly ve veřejné správě dobře tehdy, plní-li je jako své poslání a s vědomím vysoké odpovědnosti
- veřejný zájem je jediným dominantním zájmem ve veřejné správě"

Přednášky RNDr. PhDr. Kubálka PhD.. Obsahuje tabulky.
Text kompilačního charakteru, který čerpá definice také z mnoha internetových zdrojů: např. http://www.skolaekonom.cz/0X/data/la017/attach/VS2.ppt?PHPSESSID=drbxccke, http://www.strediskoczuhk.cz/doc/konspekt_na_vs.doc. a http://www.strediskoczuhk.cz/doc/tisk_na_vs.doc.