"Implementace veřejných politik

Pojetí implementace
Přístupy k pojmu implementace
Slovo implementace má v odborné literatuře nejednoznačný význam. Tato skutečnost dokumentuje spíše objektivní stav implementační teorie i praxe než neschopnost autorů dohodnout se na jazykové konvenci. Websterův slovník naučný (1971) například chápe implementaci jako aktivitu implementování nebo jako stav, který má být implementován.

Význam implementace jako uskutečnění nějakého programu ve výstupech a výsledcích je možné chápat jako derivát „Eastonova“ systémového způsobu myšlení při analýze politického procesu. Ti, kteří rozpracovali systémový model, potřebovali v určité etapě práce rozdělit transformační procesy uvnitř systému veřejné a sociální politiky tak, aby nebyly příliš velkou „černou skříňkou“. V různých variantách politického cyklu proto rozlišili tvorbu politiky od její implementace.

Došlo až ke stavu, že mnozí autoři začali slova implementace a implementační deficit chápat téměř jako synonyma.

Implementaci jako proces realizace politického programu probíhající v čase můžeme definovat jako sérii rozhodnutí a interakcí mezi aktéry veřejných a sociálních programů. Úspěšnost je zde definována poněkud komplexněji jako „…funkce interakcí mezi tvůrci politických rozhodnutí, iniciátory politických programů, administrativními úředníky, poskytovateli služeb a členy cílových skupin.“.
V rámci uvedeného pojetí vzniká možnost uvažovat o úspěšnosti naplnění cílů politických programů. Tyto úvahy vedly autory k formování problému „neúspěšné“ nebo „částečné“ implementace původních záměrů. Tímto teoretickým hlediskem vzniklý problém dostal označení „implementační deficit“. Empirické evidence nenaplnění očekávaných cílů veřejných a sociálních programů byly tak působivé, že otázka, proč nedochází při realizaci politických programů k naplnění původních očekávání, se po určitou dobu stala dominantním tématem studia politického procesu.

Pojem implementace pro tento text
Co tedy budeme chápat my pod pojmem implementace politik?
1. Poněvadž pojem implementace není příliš rozšířen, uveďme nejprve, že z českých slov mu stojí asi nejblíže pojem uskutečňování. Mluvíme-li tedy o implementaci konkrétní politiky, máme tím na mysli vše, co nějakým způsobem souvisí s realizací cílů, které byly zformulovány ve fázi koncipování dané politiky, a to včetně hodnocení míry dosažení těchto cílů a výběru vhodných způsobů, prostředků, resp. nástrojů jejich realizace.
2. Pojem implementace politik lze ovšem užít i pro označení samotného procesu uskutečňování (prosazování) politik.

My se budeme zabývat implementací v prvním uvedeném významu tohoto slova, to znamená jako procesem realizace zformovaných politik ve chvíli, kdy už bylo více méně rozhodnuto, co by se mělo stát – a také, jakým způsobem toho dosáhnout.

V politice ovšem nelze nikdy zcela oddělit fázi formování a fázi implementace. Vyčlenění procesu implementace z celku formování a realizace politik bylo proto opakovaně podrobováno kritice, mimo jiné autory, kteří byli nejprve průkopníky v zavádění tohoto pojmu."

Důležité informace jsou tučně značeny.